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深化人才开展体制机制变革
中共山西省委 山西省人民当局关于强化施行创新驱动开展战略进一步推进群众创业万众创新深化开展的施行意见
  • 公布日期:2018-10-25 17:41:35
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关于强化施行创新驱动开展战略进一步推进

群众创业万众创新深化开展的施行意见

(晋发〔201751号    

比年来,省委、省当局刚强贯彻落实党地方、国务院各项决议计划摆设,深化施行创新驱动开展战略,群众创业、万众创新发达衰亡,涌现出数目浩繁的市场重生力气,“双创”曾经成为波动和扩展失业的紧张支持、推进新旧动能转换和经济转型开展的紧张力气。以后,全省上下正在深化学习贯彻习近平总布告观察山西紧张发言,仔细贯彻落实李克强总理调查山西提出的任务要求,片面落实《国务院关于强化施行创新驱动开展战略进一步推进群众创业万众创新深化开展的意见》(国发〔2017〕37号),为进一步条理性优化创新创业生态情况,强化政策供应,放慢动能转换,充沛开释蕴藏在人民群众中的宏大发明力,在更大范畴、更高条理、更深水平上推进群众创业、万众创新,现提出如下施行意见。

一、总体要求

(一)指点头脑

以习近平总布告系列紧张发言肉体为指引,结实树立新开展理念,坚持不懈施行创新驱动开展战略,深化贯彻落实党地方、国务院关于推进群众创业、万众创新各项决议计划摆设,对峙“交融、和谐、共享”,进一步优化创新创业的生态情况,进一步拓展创新创业的掩盖广度,进一步提拔创新创业的科技外延,进一步加强创新创业的开展实效,实时总结和推行我省典范经历与做法,积极移植和复制省外先辈经历,推进我省群众创业、万众创新深化开展,高兴建立一支庞大的创主队伍,推进我省“双创”任务进入天下第一方阵。

(二)根本准绳

——创新引领、抢占前沿。把创新摆在全省开展全局的中心地位,强化科技创新的根底支持作用。对峙以创新创业促进转型开展,对准前沿构建创新财产体系,完成一二三财产浸透开展,推进军民交融深化开展,加强财产中心竞争力。

——敢为人先、青出于蓝。对峙向东部学理念、向周边学办法,拿来用好国际外先辈经历和典范做法,以变革的思想和方法推进“双创”深化开展。弘扬晋商肉体,鼓舞探究创新、先行先试,营建敢为人先、宽容失败的精良气氛。

——人才优先、发明至上。以人才支持为第一要素,变革人才引进、鼓励、开展和评价机制。树立发明至上的代价导向,鼓舞科技职员、中初等院校结业生、留学返国人才、农夫工、服役兵士等有空想、故意愿、有才能的群体更多投身创新创业。

——主体联动、融通开展。增强各种主体协同联动,促进劣势互补。把“双创”同深化国有企业变革、促进民营经济开展联合起来,同深化高校和科研院所体制机制变革以及群团构造变革联合起来,并无机融入到传统财产改革提拔、新兴财产培养强大全进程,构成多元主体协力会聚、生机迸发的良性情局。

——市场主导、资源聚合。把创意和市场严密联合,与社会资源无效对接。整合各方资源,建立众创、众包、众扶、众筹支持平台,健全创新创业效劳体系,推进政策、技能、资源等各种要素向创新创业集聚。

——大家到场、共创共享。鼎力弘扬创新文明,厚植创业沃土,推进创新创业成为生存方法和人生寻求。践行共享开展理念,完成大家到场、大家努力、大家享有,使创新创业效果更多更公道地惠及全体人民,促进社会公道公理。

(三)目的义务

——到2018年末,全省创客雄师到达10万人,比2017年增长一倍。到2020年,全省高新技能企业到达1500家以上,科技型中小微企业到达10000家,高新技能企业贩卖支出占范围以上产业企业贩卖支出的比重到达15%以上。每年新兴办中小微企业3万户,科技效果年均增长10%以上,在省内失掉优先疾速转化,年技能条约买卖额到达265亿元。科技提高奉献率打破50%,综合科技气力到达天下均匀程度以上。

——到2020年,研讨与实验开展(R&D)经费投入占地域消费总值的比重夺取到达天下均匀程度,无效创造专利拥有量到达1.3万件左右。山西转型综改树模区R&D经费投入程度到达天下先辈程度,专利请求量翻一番。省级以上高新技能财产开辟区到达15家以上。省级及以上实行室、工程(技能)研讨中央、企业技能中央等到达500家以上。财产技能创新战略同盟到达50家,此中国度级10家。院士专家任务站到达100家以上。

——到2020年,建立一批高程度的“双创”树模基地,省级“双创”树模基地到达30个以上。打造一批具有市场生机的“双创”支持平台,推行一批具有树模意义的“双创”形式和典范经历。支持“双创”的政策步伐愈加美满,要素资源愈加集聚,生态情况愈加优化,社会气氛愈加浓重,完成创新创业主体由小众到群众、创新创业载体由重点结构到片面建立、创新创业效劳由注意“硬条件”到愈加注意“软效劳”。

二、充沛发扬各种主体作用,激起全社会创新创业生机

(四)更好发扬企业主力军作用。鼓舞大企业建立“双创”基地和效劳平台,打造大企业为主体、大中小微企业协同共生的“双创”新格式。依托省内相干范畴主干企业,建立契合开展需求的制造业创新中央,增强根底研讨,提拔原初创新才能,展开要害个性严重技能研讨和财产化使用树模。充沛发扬太钢、太重等大型企业的国度级企业技能中央、重点实行室等科技创新平台作用,打造涵盖根底研讨、技能中试、产业树模、技能集成和产学研用一体化创新链条,动员财产链上卑鄙中小微企业开展。(省经信委、省国资委按职责分工担任)

(五)提拔高校效劳“双创”才能。深化施行“1331工程”,片面增强重点学科、重点实行室、重点创新团队建立,片面增强高校协同创新中央、工程(技能)研讨中央、财产技能创新研讨院(战略同盟)建立,促进山西大学、太原理工大学、中北大学等高校学科、人才、科研与财产互动,买通根底研讨、使用开辟、效果转移与财产化链条,着力进步高校正经济社会开展和财产转型晋级的奉献率,推进高校成为催化财产技能革新、减速创新驱动的紧张策源地。鼓舞高校开设创新创业课程,加大“创业认识”和“兴办企业”培训力度。(省教诲厅牵头担任)

(六)充沛开释科研院所潜能。进一步扩展科研院所自主权,变更公益一类科研院所科技创新和效劳积极性,进一步深化省属转制科研院所变革,强化鼓励导向,变更科研职员技能改造和创造发明的积极性,提拔行业效劳、效果转化才能。变革和创新科研办理、投入和经费运用方法,鼓舞科研职员与创业者展开协作和互动交换。(省科技厅牵头担任)

(七)支持开辟区和转型综改树模区展开“双创”试点。支持全省各种开辟区和转型综改树模区在人才活动、效果转化、创业搀扶、收益分派和效劳保证等方面先行先试。积极引进一流大学、科研院所和天下500强研发中央在山西转型综改树模区内设立分支机谈判科技效果转化基地。积极夺取新设一批国度级高新区。(省商务厅、省科技厅、山西转型综改树模区管委会按职责分工担任)

(八)提拔全民到场创新创业积极性。促进大家创新、草根创业,在全省企奇迹单元职工、高校和乡村农业阵线科技职员中片面展开“五小”(小创造、小发明、小改造、小设计、小发起)比赛运动,激起蕴藏在广阔职工和科技职员中的创新生机。鼓舞构造奇迹单元职员离岗创业。进一步美满鼓舞搀扶大先生创新创业的政策步伐。研讨订定支持返乡间乡职员创业创新方法,将契合条件的返乡间乡职员创业创新项目归入强农惠农富农政策范畴。依据相干规则,展开“双创”惩处运动。(省人社厅、省总工会、团省委、省教诲厅、省农业厅、省科协等部分按职责分工担任)

三、不时深化“双创”理论,引领实体经济转型晋级

(九)创新众创空间运营形式。支持众创空间接纳“创意+工场”形式,配套建立消费工场、实验平台、中试基地,放慢创意向产物变化的进程,构成研发、消费、技能、贩卖等完好的财产体系。支持众创空间、科技企业孵化器接纳“园地+效劳+投资”形式,更多提供信息效劳、创业领导、人才培训、执法效劳、办理征询等特征化集成式效劳和特性化、定制化高端创业增值效劳。支持众创空间接纳“孵化+领导+投资”形式,打造集“金融效劳、创新创业领导效劳、创业孵化效劳、第三方专业效劳”四大效劳平台为一体的效劳体系,进步创新创业才能和乐成率。(省委变革办、省科技厅按职责分工担任)

(十)倡议企业推行全员创客。鼓舞企业树立巨匠任务室、职工(劳模)创新任务室,搭建全员创新创业平台。弘扬工匠肉体,由学术带头人联合技能特长,围绕创新攻关和以师带徒两大义务,积极推行创客平台化、小组化和创客团队“公司”化,推进团体创新向团队创新变化。支持创客围绕某一技能或工艺停止攻关,经过创客入股等方法鼓舞创新,美满与创新效果相婚配的薪酬制度和鼓励机制,更好变更企业科技任务者和职工创新积极性,着力营建全员创新气氛。(省委变革办、省科技厅、省经信委、省国资委按职责分工担任)

(十一)打造各具特征的“双创”载体。积极有序推进试点树模,放慢建立国度级、省级“双创”树模基地。鼓舞地区、高校和科研院所、企业围绕各自劣势在细分范畴建立“双创”树模基地、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业创新基地及都会树模、创业园区、星创天地等创新创业载体,逐渐向精密化、专业化晋级。(省发改委、省科技厅、省人社厅、省农业厅、省中小企业局按职责分工担任)

(十二)移植推行“双创”先辈经历。“双创”作为转型综改实验区建立紧张义务,聚焦转型开展重点范畴和要害关键,率先复制移植上海自贸区、北京中关村等创新创业先辈经历和典范做法,实时总结推行太原清控创新基地、长治市唯美诺双创科技园有限公司、山西华翔团体有限公司等我省“双创”理论中涌现出的乐成形式,积极夺取国度在我省结构创新创业变革试点。(省委变革办、省发改委、省科技厅、省经信委、省中小企业局等单元按职责分工担任)

(十三)促进分享经济开展。清算标准制约分享经济开展的行政答应、商事注销等事变,进一步取消或放宽市场准入条件。公道引导预期,创新羁系形式,推进构建顺应分享经济开展的容纳谨慎羁系机制和社会多方协同管理机制,美满新失业形状、消耗者权柄、社会保证、信誉体系建立、危害控制等方面的政策和制度体系。依法严峻打击泄漏和滥用用户团体信息等侵害消耗者权柄举动。(省发改委、省人社厅、省工商局、省公安厅等单元按职责分工担任)

(十四)促进数字经济昌盛开展。促进各级当局部分开放数据资源,引导并鼓舞企业和团体对当局数据停止增值开辟和创新使用,缩小数据的能量和代价,激起全社会的伶俐和创意,激起创新创业生机。美满产业信息平安技能规范体系,筹建山西省网络平安和大数据信息技能规范化技能委员会,研讨订定全省网络平安和信息化、大数据、电子信息等范畴中央规范,强化产业信息平安保证支持才能。(省经信委、省质监局等单元按职责分工担任)

(十五)推进传统财产改革提拔。以新技能、新业态、新形式推进传统财产消费、办理和营销形式革新。驻足我省实践,保证当局技改资金投入,重点施行智能制造树模、军民财产交融等八大专项工程,片面推进企业科技创新、技能改革,进一步进步产业开展质量和效益。(省经信委牵头担任)

四、树立健全买卖机制,放慢科技效果转化

(十六)树立市场化买卖平台。搭建山西科技效果转化和知识产权买卖办理效劳平台,促进科技效果转移转化和知识产权买卖,进步科技效果当场转化率。探究在高端配备制造、煤化工、煤层气等战略性新兴财产相干范畴率先树立应用财务资金构成的科技效果限时转化制度。积极引导省内高校及科研院所依据本身实践,树立与省级买卖平台相衔接的知识产权买卖平台及其运营机构。引导企业展开多条理知识产权运营,推进知识产权收储、开辟、组合、答应、买卖、投资等,放慢完成知识产权市场代价。(省科技厅、省知识产权局、省财务厅等单元按职责分工担任)

(十七)促进科技资源开放共享。建玉成省一致的科技资源开放共享网络办理效劳平台,将契合条件的大型科研设备与仪器及科技文献、科技数据、生物(种质)资源等科技根底条件资源归入平台,面向社会展开科技创新效劳。设立科技资源开放共享专项资金,树立绩效考评奖补机制。美满科技效果注销制度和技能条约认定注销制度,落实国度有关技能开辟、技能转让减免税优惠政策。树立美满科技效果转化年度统计和陈诉制度。(省科技厅牵头担任)

(十八)增强知识产权维护。在各种开辟区、财产集聚区等有条件的中央,积极推进知识产权维护中央和疾速维权中央建立,完成疾速检察、疾速确权、疾速维权,展开检察确权、行政执法、维权救济、仲裁调停、法律衔接相联动的重点财产知识产权疾速协同维护,进步维护结果。(省知识产权局牵头担任)

五、拓宽融资渠道,强化“双创”金融支持

(十九)加大信贷支持力度。支持金融机构依照“双创”企业生命周期,积极开辟金融效劳产物,公道设置“双创”企业活动资金存款限期。鼓舞试点银行探究银税新型协作方法。鼓舞中央法人银行设立社区支行、小微支行,进步单薄范畴金融效劳可得性,鼎力开展普惠金融。引导大型银行公道付与下层支行信贷审批权,简化审批流程,低落准入门槛。支持贸易银行改革小微企业信贷流程和信誉评价模子,进步审批服从。(山西银监局牵头担任)

(二十)加大投资基金支持力度。发扬创业投资、私募股权投资、财产投资基金作用。支持在山西转型综改树模区设立基金集聚区,吸引各种股权投资基金落户,围绕树模区定位建立各种基金产物。美满集聚区内基金效劳体系和根底效劳设备建立。鼓舞有条件的设区市设立基金财产园、基金小镇。发扬山西太行财产基金作用,设立“双创”子基金。已设立的各种财产基金、创业危害投资基金、科技效果转化基金要重点存眷民营企业科技效果转化项目,向民营企业倾斜。(省金融办、省财务厅按职责分工担任)

(二十一)施行科技创新券政策。美满创新券办理制度和运转机制。对在创新券办理条理中完成信息注册和考核的科技型中小微企业,即发放5万元创新券。支持其应用国度级及省级重点实行室、工程技能研讨中央、科技根底条件平台及初等院校等资源展开研发和科技创新运动。支持各种科技创新团队无偿使用高校、科研机谈判国有企业的科研设置装备摆设停止科研检测实行。对民营企业科技创新团队的创新券支持比例不少于50%。(省科技厅、财务厅按职责分工担任)

(二十二)创新“双创”保险产物。放慢开展科技保险、首台(套)严重技能配备保险,探究开展专利保险,推进古代科技与古代保险深度交融。放慢开展信贷包管保险、如约包管保险、信誉保险、乞贷人不测保险,积极发扬保险增信功用。(山西保监局牵头担任)

(二十三)依托资源市场助力“双创”。支持契合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市挂牌,发扬山西股权买卖中央作用,为青年创意企业、首创企业及生长型企业提供契合其特点的融资渠道和开展平台,对在山西股权买卖中央挂牌、停止股份制改革并完成融资的中小微企业赐与嘉奖。(省金融办、山西证监局、省中小企业局、团省委按职责分工担任)

(二十四)美满科技融资机制。推进开展投贷联动、投保联动、投债联动等新形式。鼓舞和引导各种社会资金到场对知识产权转化运用的投入体系。探究树立知识产权投融资危害办理以及赔偿机制,拓展知识产权质押融资范畴,推行专利权质押等知识产权融资形式,鼓舞保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供包管保险效劳。支持当局性融资包管机构为科技型中小企业发债提供包管。探究树立政银担、政银保等差别范例的危害赔偿机制。(省科技厅、省知识产权局、省金融办、山西银监局、山西保监局按职责分工担任)

(二十五)推进创投行业信誉体系建立。鼓舞第三方征信机构到场创业投资行业信誉建立和办理,树立健全创业投资企业、创业投资办理企业及其从业职员信誉记载,完成创业投资范畴信誉记载全掩盖。推进创业投资范畴信誉信息归入省信誉信息共享平台,依法依规在“信誉山西”网站公示,放慢树立创业投资范畴严峻失信黑名单制度。(省发改委牵、人行太原中央支行、山西证监局按职责分工担任)

六、美满鼓励机制,开释“双创”人才盈余

(二十六)施行严重人才工程。对峙以二流财务打造一流人才政策。重点施行高端创新型人才培育引进和新兴财产领武士才培养工程、高技艺人才开辟工程、良好企业家培养工程“三个工程”和三晋学者支持方案、山西省青年拔尖人才支持方案、三晋首席技师培育方案“三个方案”。持续施行晋商晋才旋里创业创新工程。接纳“一人一策”“一事一议”的方法,鼎力引进经济转型晋级急需的领军拔尖人才,由省财务赐与专项资金支持。对急需的一流人才,实验公用体例、人编捆绑、动向调解、周转运用的体例周转池制度。(省委构造部、省编办、省人社厅、省财务厅、省国资委、省教诲厅、省商务厅按职责分工担任)

(二十七)创新人才引进政策。鼓舞企奇迹单元设立人才开展专项资金,企业引才所需用度可全额参加运营本钱,奇迹单元引才用度可从奇迹经费中列支。树立山西省本国人永世居留效劳办理联席集会制度,出台关于增强本国人永世居留效劳办理的施行意见。启动施行山西留学职员创新创业支持方案,推进留学职员创新创业基地建立,订定留学职员回晋创新创业搀扶政策。高校可自主构造到高条理人才集聚地域或单元停止专项雇用。(省财务厅、省人社厅、省公安厅、省教诲厅按职责分工担任)

(二十八)变革薪酬分派制度。实验以添加知识代价为导向的分派政策,树立绩效人为波动增长机制。订定技能技艺人才薪酬鼓励方法。实验财务人为总量包干变革的高校、科研院所和医院等奇迹单元,可在无支出全额奇迹单元绩效人为总量5倍的范畴内自主确定绩效人为总量。科研效果转化收益中用于职员鼓励的局部不计入绩效人为总量基数。科研机构、高校可自主决议科技效果转化收益分派和嘉奖方法,科技效果转化净支出的70%以上可用于嘉奖课题担任人、主干技能职员和研发团队。试点探究高条理人才协议人为、项目人为和年薪制等灵敏多样的分派方法。鼓舞有条件的中央将返乡农夫工归入住房公积金缴存范畴,按规则将其后代归入城镇(城乡)住民根本医疗保险参保范畴。(省财务厅、省人社厅、省科技厅按职责分工担任)

七、创新当局办理方法,优化“双创”生态情况

(二十九)实验“多证合一”注销制度。依照能整合的只管即便整合、能简化的只管即便简化、该减失的刚强减失的准绳,将涉企注销存案等有关事变和各种证照整合到业务执照上。对表里资企业在支持政策上厚此薄彼,放慢企业工商注销注册便当化推提高伐。推进取消企业称号事后批准,推行自主报告。片面施行企业浅易登记注销变革,完成市场主体加入便当化。推进工商注销全程电子化和电子业务执照变革,推进无介质电子业务执照建立和使用。(省工商局牵头担任)

(三十)强化事中预先羁系。深化推进企业投资项目答应制试点。完成“双随机、一地下”羁系全掩盖,展开跨部分结合反省,树立省、市、县三级规范一致、互联互通的抽查信息羁系条理,进步羁系效能。深化市场羁系体制变革,做好临汾市、吕梁市的工商、质监、食药羁系理机构整合试点任务,综合设置市场羁系机构,进一步推进市场羁系范畴综合执法变革。(省发改委、省工商局、省编办按职责分工担任)

(三十一)推进绝对会合行政答应权变革试点。探究美满审批、办理、监视互相衔接的运转机制。在灵石县、高平市和山西转型综合变革树模区展开试点,组建行政审批局,整合划转行政审批职责和行政审批事变,一致标准事变称号、施行根据、请求资料、审批流程,逐项体例行政职权运转流程图,实验审批职责、审批事变、审批关键“三个选集中”,完成“一颗印章管审批”。(省编办、省法制办牵头担任)

(三十二)得当放宽教诲等行业互联网准入。推进全省教诲条理“三通两平台”建立,依托全省初等教诲宽带省域网,为高校广阔师生创新创业、科技效果转移转化、知识代价表现提供平台支持。增强新兴业态范畴事中预先羁系,促进颠簸有序安康继续开展。(省教诲厅牵头担任)

(三十三)加大财务投入力度。统筹运用各级各种支持中小企业开展资金、科技效果转化资金,对民营企业科技效果转化项目赐与重点支持和倾斜支持,支持比例不低于资金总量的50%。省级布置的搀扶众创空间开展专项资金和科技企业孵化器专项资金,要重点向民办众创空间和民办科技企业孵化器倾斜,倾斜比例要到达50%以上。关于认定的省级“双创”树模基地,省级财务赐与资金支持。(省财务厅、省科技厅、省发改委等部分按职责分工担任)

(三十四)进步税收效劳程度。深化展开“便民办税东风举动”,积极推进跨省运营企业局部涉税事变天下通办,实在加重征税人担负。推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方法。增强国税、地税结合办税。树立健全市、县两级银税协作任务机制,加大下层银税协作力度,逐渐扩展税务、银行信誉信息共享内容。探究经过树立电子平台或在银税单方条理中互设接口等方法,完成银税信息“线上”互动。(省国税局、省地税局、山西银监局牵头担任)

(三十五)落适用地保证政策。优化疆土计划结构,引导新财产集聚开展。加大用地保证力度,用地目标向新财产新业态项目倾斜。城镇低功效地再开辟后,优先供给新财产新业态项目。用好按原用处和地皮权益范例运用地皮的过渡政策,低落新财产新业态项目用地本钱。增强部分协同羁系,标准新财产新业态项目用地举动。(省疆土厅牵头担任)

(三十六)健全社会化效劳体系。接纳当局购置大众效劳方法,支持各种专业社会效劳构造和中介机构面向科研创新团队、中小微创业创新企业,提供署理记账、知识产权注销评价、产权注销、大数据等社会化效劳,支持承接当局提供的执法、税收、工商办理等专业培训任务。依据效劳数目和效劳质量赐与财务补贴。(省财务厅牵头担任)

(三十七)美满公道竞争检察和统计监测制度。订定出台山西省公道竞争检察制度施行方法,明白检察顺序,强化检察责任,推进公道竞争检察制度片面落实,为创新创业营建一致开放、竞争有序的市场情况。树立美满切合山西实践的“三新”统计监测制度,充沛应用大数据等古代信息妙技,探究研讨树立“双创”开展统计监测制度。(省发改委、省统计局牵头担任)

八、强化构造保证,确保政策步伐落实到位

(三十八)美满向导机制。树立山西省推进群众创业万众创新任务向导小组,担任对全省创新创业任务的顶层设计、政策订定、统筹和谐、督办评价,实时和谐处理创新创业中面对的突出题目,推进我省群众创业、万众创新深化开展。树立部分之间、部分与中央之间政策和谐联动机制,构成政策协力。严重事变要实时向省委、省当局陈诉。(省发改委牵头担任)

(三十九)强化责任落实。各级各部分要进一步一致头脑看法,明白义务分工,落实任务责任。将“双创”任务归入全省目的责任稽核。放慢树立推进“双创”有关普惠性政策步伐落真相况督查督导机制,放慢探究树立和美满政策实行评价体系和转达制度。(省委构造部、省发改委、省统计局牵头担任)

(四十)增强宣传引导。充沛发扬传统媒体、网络媒体和新媒体的积极性和发明性,全方位宣传我省创新创业获得的结果,树立一批创新创业先辈典范和案例,引导社会言论,营建浓重气氛。办妥“双创”运动周,以及创新创业论坛、赛事、培训、沙龙等运动,弘扬创新文明,厚植创业沃土,激起全社会创新创业生机。(省委宣传部、省发改委、省科技厅、省教诲厅、省经信委、省中小企业局、省科协等单元按职责分工担任)

 

 

 

 

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